成都市既有住宅自主增設電梯工作新政策實施意見來了！
成都市人民政府辦公廳文件
成辦發[2021]2號
成都市人民政府辦公廳
關于進一步促進既有住宅自主增設電梯
工作的實施意見
成辦發[2021]2號
成都市人民政府辦公廳
關于進一步促進既有住宅自主增設電梯
工作的實施意見
各區(市)縣政府(管委會),市政府各部門,有關單位:
為適應社會經濟發展和人口老齡化的需求,厚植高品質宜居生活城市優勢，提升市民獲得感、幸福感和安全感,認真貫徹實施幸福美好生活十大工程,進一步完善既有住宅使用功能,提高老舊小區宜居水平,根據住房城鄉建設廳等六部門《關于實施既有住宅電梯增設三年計劃(2019-2021年)的指導意見》(川建發[2019]19號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。
一、實施原則
既有住宅自主增設電梯工作遵循“政府引導、社區搭臺、業主主體、各方支持、保障安全”的原則。簡化辦理流程,方便群眾,把增設電梯作為既有住宅設施設備改造內容納入社區發展治理范.疇。
二、實施條件
(一)本市行政區域內國有建設用地上已建成投入使用、具有合法權屬且未設電梯的多層既有住宅。
(二)既有住宅自主增設電梯必須滿足房屋結構、消防等相關安全要求,不降低原既有住宅安全水平，且擬增設的電梯應在建筑紅線范圍內。
(三)已列入房屋征收范圍和計劃的住宅,不適用本意見。(四)申請既有住宅自主增設電梯，應當經本單元房屋專有部分面積占比三分之二以，上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意,利害關系人公示期間對增設電梯方案無實名制書面反對意見。
三、責任主體
業主是既有住宅自主增設電梯實施主體，負責意見統一、資金籌集、設備采購、工程實施、安全管理、維護管理等相關工作,并對增設電梯建設和使用期間的質量安全負責。
業主應委托同時具備電梯土建施工和設備安裝等相應資質的專業機構作為代理業主,負責工程的組織實施、手續辦理、履行******和建設期間的質量安全協調管理。施工過程中應采取整體吊裝或組裝方式，嚴禁現場除銹和噴漆作業,并依照委托承擔建設質量安全、使用期間安全責任和環保責任。
既有住宅自主增設電梯工作遵循“政府引導、社區搭臺、業主主體、各方支持、保障安全”的原則。簡化辦理流程,方便群眾,把增設電梯作為既有住宅設施設備改造內容納入社區發展治理范.疇。
二、實施條件
(一)本市行政區域內國有建設用地上已建成投入使用、具有合法權屬且未設電梯的多層既有住宅。
(二)既有住宅自主增設電梯必須滿足房屋結構、消防等相關安全要求,不降低原既有住宅安全水平，且擬增設的電梯應在建筑紅線范圍內。
(三)已列入房屋征收范圍和計劃的住宅,不適用本意見。(四)申請既有住宅自主增設電梯，應當經本單元房屋專有部分面積占比三分之二以，上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意,利害關系人公示期間對增設電梯方案無實名制書面反對意見。
三、責任主體
業主是既有住宅自主增設電梯實施主體，負責意見統一、資金籌集、設備采購、工程實施、安全管理、維護管理等相關工作,并對增設電梯建設和使用期間的質量安全負責。
業主應委托同時具備電梯土建施工和設備安裝等相應資質的專業機構作為代理業主,負責工程的組織實施、手續辦理、履行******和建設期間的質量安全協調管理。施工過程中應采取整體吊裝或組裝方式，嚴禁現場除銹和噴漆作業,并依照委托承擔建設質量安全、使用期間安全責任和環保責任。
設計單位對既有住宅自主增設電梯是否具備安全條件進行技術論證，負責增設電梯示意方案的制定和施工圖設計。設計單位應嚴格執行各級工程建設標準和政策要求,確保設計質量,依法對工程設計質量負責。
施工單位應嚴格按照施工圖設計文件和施工打圍規范進行施工,對施工質量安全、地下管線保護和文明施工負責。
電梯安裝企業負責電梯的安裝調試,在工程驗收前完成電梯的安裝監督檢驗,承擔電梯安裝質量安全責任。
監理單位負責電梯增設項目質量、安全監管責任。
電梯維保單位負責電梯的維護保養,承擔維保和應急救援責任。
物業服務企業或電梯安裝改造修理單位等電梯使用單位負責電梯的日常使用管理、安全與節能管理,監督電梯的維保工作質量,承擔電梯使用安全與節能主體責任。
社區居委會負責公示意見收集、平臺搭建、異議調解、核實和抄告街道辦事處等工作。
街道辦事處負責指導督促社區居委會增設電梯工作,組織業主調解，落實政府補助資金發放等工作。
四、設計要求
業主應委托具有相應建筑設計資質的設計單位進行施工圖設計。業主應提供原房屋建筑地質勘察報告和竣(施)工圖,無原房屋建筑地質勘察報告的應委托有資質的勘察、設計單位進行現場確認。
鼓勵采用裝配式鋼結構設計方案,相關技術標準、規范應執行《四川省既有建筑電梯增設及改造技術規程》(DBJ51/T033-2014)要求。設計圖紙需按照自審要求上傳成都市建筑工程施工圖數字化審查系統。
堅持因地制宜、安全適用、經濟美觀的原則,同一小區內增設電梯需保持外觀、風格相協調。盡量減少對底層住宅以及相鄰建筑的不利影響。不得超越既有建筑用地紅線,不得占用城市道路等公共空間,不得影響原有無障礙設施正常使用,不得影響城市規劃實施。嚴禁通過加建改建擴建等方式擴大住宅套內使用面積,不得將候梯廳、連廊變為業主的獨用空間,新增連廊應當遵循***近入戶,控制連廊跨度與外挑尺寸,原則上凈寬不超過1.2米，凈長不超過1.5米。因客觀因素須超過，上述指標的,需由區(市)縣住建行政主管部門召集規劃和自然資源以及城管等部門研究形成指導意見。
五、資金籌集
增設電梯所需建設資金、運營維護資金由業主承擔。
(一)根據所在樓層等因素,由業主按照一定的分攤比例共同出資,分攤比例由業主自行協商確定;
(二)已繳存住宅專項維修資金和住房公積金的,可按有關規定申請使用住宅專項維修資金和住房公積金;
(三)鼓勵社會公益投資、養老產業企業、金融機構和其他合法資金參與既有住宅自主增設電梯工作。投資方應與增設電梯業主簽訂合同,明確雙方責任、權利和義務。
六、實施程序
(一)動議表決。有增設電梯意愿的業主，應***是否增設電梯征求本單元相關業主意見,符合本辦法******條第四項表決要求的,業主可自行協商制定增設電梯方案。
(二)簽訂協議。相關業主***增設電梯方案充分協商后，與項目代理業主簽訂增設電梯協議,協議應明確業主組織建設模式、設計單位、監理單位、施工單位、增設電梯示意方案、資金概算及費用籌集方案、電梯運行維護保養費用分攤方案以及工程完成后的電梯使用單位等內容。
(三)公示公告。增設電梯協議和方案由增設電梯住宅所在社區居委會在擬增設電梯單元樓道口、小區公示欄等位置公示決議結果10天。公示期滿后,對增設電梯受到影響的利害關系人無實名制書面反對意見的,由社區居委會核實蓋章后抄告街道辦事處。
(四)協商調解。公示期間,因增設電梯受到影響的利害關系人有實名制書面反對意見的,業主可協商解決增設電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜。業主協商不成的,社區居委會應組織調解。業主拒絕社區居委會調解或經調解仍未達成一致意見的,屬地街道辦事處應搭建平臺,召開協調會進行調解。
社區居委會和街道辦事處應出具相關調解情況記錄。調解成功的,社區居委會、街道辦事處應對申請人遞交的增設電梯項目申請資料予以蓋章確認。業主仍有異議的，可通過法律途徑解決。
(五)建設手續。增設電梯項目實行告知******制。施工安裝前,業主應到項目所在區(市)縣住建行政主管部門辦理告知******手續,******在施工安裝過程中嚴格遵守國家相關管理規定和技術標準,明確計劃開竣工時間。區(市)縣住建行政主管部門應告知業主工程建設相關規定,并及時將本轄區增設電梯項目信息通知當地街道辦事處、規劃和自然資源、市場監管、應急、消防等行政主管部門,各行政主管部門應按照職責加強事中、事后監管。(六)申報材料。辦理增設電梯告知******手續，應向所在區(市)縣住建行政主管部門提交以下材料:
1.業主身份證明、房屋權屬證明、代理機構身份證明、授權委托書;
2.項目協議書和經公示的增設電梯方案(含工程預算);
3.在成都市建筑工程施工圖數字化審查系統下載打印的施工圖設計文件;
4.經社區居委會確認的增設電梯項目申請資料和公示情況記錄(附公示照片);社區居委會、街道辦事處組織調解的,需出具調解情況記錄。
(七)管線遷改。對增設電梯項目涉及到水、電、氣、通訊等管線遷改的,相關單位應統一遷改******標準并公示公開,開辟綠色通道,予以政策支持。
(八)質量安全監督。增設電梯業主應當委托具備相應資質的施工、監理單位負責工程施工和監理,簽訂委托施工合同和監理合同。增設電梯項目所在區(市)縣工程施工質量監督部門應按照有關法律法規對施工質量進行安全指導、監督,以及每季度一次施工質量“雙隨機”抽查,抽查比例不得低于20%。增設電梯應按照有關法律法規向特種設備檢驗機構申請電梯安裝監督檢驗,并接受特種設備安全監督管理部門的監督指導。
(九)竣工驗收。工程竣工后,業主應組織設計、施工、監理單位和電梯安裝單位對增設電梯項目進行竣工驗收,電梯驗收合格后方可投入使用,并及時將工程竣工資料移交城建檔案館。電梯使用單位應在電梯投入使用前或者投入使用后30日內，向市市場監管局申請辦理使用登記。增設的電梯納入成都市電梯困人應急處置平臺管理。既有住宅自主增設電梯新增部分不計入建筑面積,不計入各分戶業主的產權面積,不辦理不動產登記。
七、優撫條款
滿足本意見******條第四項要求,提出補償方案并充分征求利害關系人意見未達成一致意見的,且經社區居委會和街道辦事處調解后仍未達成一致意見的,申請增設電梯的業主如有下列情形之一,社區居委會應對該單元增設電梯項目予以蓋章確認:
(一)有一名以上(含一名，下同)經專業機構評估認定為失能的人員;
(二)有兩名以上年滿七十周歲或一名以上年滿八十周歲的老年人;
(三)有一名以上視力殘疾或肢體殘疾達到三級以上的殘疾人。
上述失能人員、老年人、殘疾人證明材料由社區居委會負責核驗，醫保部門、公安機關、民政部門、殘聯組織等應予指導。
八、******管理
增設電梯的業主應委托物業服務企業或電梯安裝改造修理單位作為電梯使用單位,簽訂增設電梯運行維修費分擔協議。無使用單位的電梯不得運行使用。受委托的電梯使用單位應當認真履行法律法規規定的特種設備使用單位的義務，做好日常安全使用管理和維護工作。受委托的電梯使用單位發生變更時,增設電梯相關業主應當督促新老電梯使用單位做好使用管理交接,變更使用登記。電梯所在地的街道辦事處應當予以指導和協調，防止出現脫管。鼓勵購買電梯綜合保險。
相關房屋所有權發生轉移時,與該房屋關聯的增設電梯的權利和義務同時轉移。
九、政府補助
6層及以上非單一產權多層既有住宅或2008年7月1日前竣工的4層及以上非單一產權多層既有住宅,增設電梯按照本意見實施且所需建設資金及運行維護資金主要由業主承擔的,政府給予20萬元/臺的補助,具體辦法按相關規定執行。
十、保障措施
(一)加強組織領導。各區(市)縣政府(管委會)負責本轄區范圍內既有住宅自主增設電梯的統籌實施和資金保障工作。要積極推行黨建******共商,充分發揮基層黨支部和黨員干部先鋒模范、帶頭作用，穩步推進既有住宅自主增設電梯工作。
(二)形成推進合力。各相關行政主管部門應當密切配合,加強既有住宅自主增設電梯的協調和監督管理。社治部門負責將既有住宅自主增設電梯工作納入社區發展治理范疇,參與研究協調重大事項;民政部門負責指導協調社區居委會做好對增設電梯的宣傳和業主意見的統籌協調;經信部門負責指導、支持和協調電、氣、通信管線(設施)遷改工作;規劃和自然資源部門負責相關規劃標準的監督管理;住建部門負責對建筑工程設計、施工質量安全、維修資金的使用進行監督管理;水務部門負責指導、支持協調自來水管道遷改、排水管網改造和維護;市場監管部門負責對電梯安裝監督檢查和電梯日常使用進行監督管理;應急部門負責對增設電梯的消防安全進行監督管理;財政部門負責對政府補助資金的籌措安排和監督管理;城管部門負責處罰增設電梯過程中的違法建設和違章搭建行為;公安機關負責依法處理,并追究惡意阻撓、破壞增設電梯施工和擾亂公共秩序等行為的法律責任。
(三)鼓勵模式創新。積極支持多渠道籌集資金,鼓勵金融機構加大對電梯產業的信貸支持力度,支持金融機構、保險行業、各類社會資本及相關產業投資基金參與電梯產業發展。
(四)做好宣傳引導。加大政策法規宣傳力度,通過多種形式正面引導,讓群眾充分認識理解和支持既有住宅自主增設電梯工作,及時化解矛盾,促進鄰里和諧。
本意見自2021年1月6日起施行,有效期5年。實施中的具體問題由市住建局負責解釋。
本文章內容來自成都市人民辦公廳文件成辦發[2021]2號
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